6月13日，民航局印發《“十四五”通用航空發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），闡明發展思路，明確主要目標，確定重點任務，完善保障措施，是未來一段時期指導我國通用航空安全、智慧、高質量發展的重要文件。那關于無人機、UAM等領域相關的政策都有哪些亮點呢？ 

Q:無人機一直是國家層面及高層領導十分重視的領域，《“十四五”通用航空發展專項規劃》對此有哪些推動計劃？

A:規劃提出堅持包容審慎、創新引領，拓展無人機應用領域，引導建立市場化、社會化服務保障體系，大力發展新型智能無人駕駛航空器驅動的低空新經濟。明確表示將支持應用服務拓展，深化農業服務，拓展工業應用，支持物流配送，推動跨界融合。

其中，無人機物流配送方面，大力支持無人機物流配送發展，打通航空物流“ 干支末” 網絡，推動無人機有機融入縣鄉村三級物流網絡體系和農業農村現代化。深化粵港澳大灣區低空無人機物流配送體系試點，探索構建無人機低空物流配送航線網絡。

此外，推動跨界融合方面，專門提到了鼓勵載人無人駕駛等新型航空器的發展，帶動城市空中交通快速發展——值得一提的還是，這里的城市空中交通，就是近年來國際投資界十分火的概念“UAM”。

規劃專門提到，“創新運營管理。支持無人機物流配送、載客載人等應用試點， 探索符合無人駕駛航空特點的監管和服務模式，建立人員、航空 器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系?！?/span>

Q:“鼓勵載人無人駕駛等新型航空器的發展，帶動城市空中交通快速發展"這里的“載人無人駕駛”，是eVTOL嗎？

A:規劃沒有直接提到電動垂直起降飛行器eVTOL，但是廣州的億航公司就是首批載人無人駕駛航空器試點單位。民航局適航司今年2月頒發的《億航EH216-S型無人駕駛航空器系統專用條件》（SC-21-002）表示， EH216-S型無人駕駛航空器系統的航空器可按照預先輸入的飛行計劃全程自動飛行，預期在低空隔離空域飛行，主要用于城市空中交通（UAM）環境的商業載客運行。規劃也提到：“優化適航審定。針對載客、物流、植保等領域重點應用需求， 加快載客、載人及中大型物流配送無人機的適航審定及標準輸出， 優化審定程序，減少事前審查，加強事中事后監管?！陛d客的無人機，就是載人無人駕駛航空器。

Q:“載人無人駕駛等新型航空器”，這里的范圍比較廣，那么新能源航空器或者可以變形為陸空雙行的載具算嗎？

A:你是不是一直想問eVTOL和另一類飛行汽車算不算？他們都是新型航空器，但是規劃中沒有直接提到。關于新能源，規劃中提到：支持開展能源替代、節能增效、工藝改進等方面的前瞻性研究，鼓勵研發綠色環保航油、新材料、新能源航空器， 推動降低航空器和發動機能耗，鼓勵建設低碳、低能耗通用機場， 實現通用航空環境友好發展。

Q:載人、載客無人駕駛航空器需要配套的法規及創新機制體系吧？

A:規劃專門有推動法規體系建設的內容，其中提到：堅持促發展與防風險并重，開展無人機 規章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導機制等建設，積極配合并推動出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無人 駕駛航空器安全運行管理規定》及配套規范性文件，明確無人機的注冊登記、適航管理、人員資質、空管運行、市場運營等要求。建立健全標準體系。制定無人機標準框架，加強與產業界、標 準化組織的合作，構建與技術發展、領域創新配套的標準體系，重點加快運營、適航、人員、數據和網絡安全等方面標準制定。支持 無人機應用領域團體標準制定，鼓勵參與國際標準制定。

規劃還提到支持先試先行。支持具備條件的地區加快推進無人駕駛航空試驗基地（ 試驗區） 建設和運行，開展不同場景下的運行概念、風 險評估、技術試驗和驗證飛行，總結城市、海島、高原特定場景的安 全運行標準規范，支撐無人駕駛航空活動監督和服務。此外，如前所述，還將創新運營管理。支持無人機物流配送、載客載人等應用試點， 探索符合無人駕駛航空特點的監管和服務模式，建立人員、航空 器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并 推廣適用于我國需求的運行安全風險評估工具，進一步構建以UOM為核心的數字化監管服務平臺。完善無人機駕駛員執照自 動化實踐考試功能，優化人員執照管理。

規劃還提到 鼓勵適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原則，加強無人 機適航管理相關體系建設，推廣委任代表制度，完善基于運行風險 的無人機適航管理模式，強化無人機設計制造企業的主體責任。 加強社會管理。支持地方政府對無人機實施公共安全監管， 加大對無人機違法飛行的查處力度。支持協會等社團組織引導和 督促產業各類主體依法生產、經營、使用無人機。

在支持措施上，規劃提到，基于運行風險的無人機適航驗證技術需求，布局建設我國民航民用無人機技術研究平臺。研究推進發布遠程識別、感知避讓和5G、北斗導航等關鍵技術應用政策，加強 標準國際化。

一圖看懂民航局《“十四五”通用航空發展專項規劃》 

本文來源：通航圈、航科院運輸所、中國民航局官網